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中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見
發布者:管理員 瀏覽(lan)量:422 發布時間:2021年11月29日(ri)
       有效應對我國人口老齡化,事關國家發展全局,事關億(yi)萬百姓福祉,事關社會和諧(xie)穩定,對於全麵建設社會主義現代化國家具有重要意義。為實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強新時代老齡工作,提升廣大老年人的獲得(de)感(gan)、幸福感、安全感,現提出如下意見。

 一、總體要求

(一)指導(dao)思(si)想(xiang)。以習(xi)近(jin)平(ping)新時代(dai)中(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想為指導,深(shen)入(ru)貫徹(che)黨的十(shi)九大(da)和十九(jiu)屆(jie)二中、三中、四中、五中、六(liu)中全(quan)會(hui)精(jing)神(shen),加強黨(dang)對(dui)老齡(ling)工作(zuo)的全麵領導,堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中心,將老齡事(shi)業發展納入統(tong)籌推進“五位(wei)一(yi)體”總體布局(ju)和協調推進“四個全麵”戰略布(bu)局,實施積極應對人口老齡化國(guo)家戰(zhan)略,把積極(ji)老(lao)齡觀、健(jian)康老齡化(hua)理念(nian)融(rong)入經濟社會發展(zhan)全過(guo)程,加(jia)快(kuai)建(jian)立健全相關政策(ce)體係和(he)製(zhi)度框(kuang)架(jia),大力弘(hong)揚(yang)中華民族(zu)孝(xiao)親敬(jing)老傳(chuan)統美(mei)德(de),促進老年人養老服(fu)務、健康服務、社會保障(zhang)、社會參(can)與、權(quan)益保(bao)障等統籌(chou)發展,推動老齡事業(ye)高質(zhi)量發展,走出一條(tiao)中國特(te)色積(ji)極應對人口老齡化道(dao)路(lu)。

(二)工作原(yuan)則(ze)

  ——堅持黨委領(ling)導、各方參與(yu)。在黨委(wei)領導下(xia),充分(fen)發(fa)揮政府在推進老齡事業發展中的(de)主導作用(yong),社會參與,全民行(xing)動(dong),提(ti)供基(ji)本(ben)公益性(xing)產品和服務。充(chong)分發揮市(shi)場機製作用,提供(gong)多元化產品(pin)和服務。注(zhu)重發揮家(jia)庭(ting)養老、個人自我(wo)養老的作用,形成多元(yuan)主(zhu)體責(ze)任(ren)共擔、老齡化風(feng)險梯次應對、老齡事業人人參與的新局麵。

  ——堅持係統謀(mou)劃(hua)、綜合施(shi)策。堅持應對人口老齡化和促(cu)進經濟(ji)社會發展相結合(he),堅持滿足老年人需求和解(jie)決(jue)人口老齡化問題相(xiang)結(jie)合,確(que)保各項政策製度目標(biao)一致(zhi)、功(gong)能(neng)協調(diao)、銜(xian)接(jie)配套(tao),努力實(shi)現老有所養、老有所醫(yi)、老有所為、老有所(suo)學、老有所樂,讓老年人共享改(gai)革發展成(cheng)果、安享幸(xing)福晚年。

  ——堅持整合資源(yuan)、協調發展。構建居家社區(qu)機構(gou)相協調、醫養(yang)康養相結合的養老服務(wu)體(ti)係和健康(kang)支(zhi)撐(cheng)體係(xi),大力發展普(pu)惠型(xing)養老服務,促進資源均(jun)衡配置。推(tui)動老齡事業與產業、基本公(gong)共服務與多(duo)樣化服務協調發展,統籌好老年(nian)人經(jing)濟保障、服務保障、精神關愛、作用發揮等製度安排。

  ——堅持突(tu)出重點(dian)、夯(hang)實基層(ceng)。聚(ju)焦解決老年人健康養老最(zui)緊迫(po)的問題(ti),堅持保基本、促公平、提質量(liang),盡力而為、量力而行,確保人人享有基本養老服務和公共衛(wei)生服務。推動老齡工(gong)作重(zhong)心下移(yi)、資源下沉,推進各項優質服務資源向老年人的身(shen)邊、家邊(bian)和周邊聚集,確保老齡工作有(you)人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

 二、健全養老服務體係

(三)創(chuang)新居家社區養老服務模式。以居家養老為基礎,通(tong)過新建、改造(zao)、租(zu)賃(lin)等(deng)方(fang)式,提升(sheng)社區養老服務能力,著(zhu)力發展街道(鄉鎮)、城鄉社區兩(liang)級(ji)養老服務網絡,依托社區發展以居(ju)家為基礎(chu)的多樣(yang)化養老服務。地方政(zheng)府負責探索(suo)並推動建立專(zhuan)業機構服務向(xiang)社區、家庭延伸(shen)的模式。街道社區負責引進(jin)助餐(can)、助(zhu)潔等方麵為老服務的專業機構,社區組(zu)織引進相關(guan)護(hu)理專業機構開展居家老年人照護工作;政府(fu)加強組織(zhi)和監督工作。政府要培育(yu)為老服務的專業機構並指(zhi)導其(qi)規(gui)範發展,引導其按照保本微利(li)原則提供持續(xu)穩定的服務。充分發揮社區黨組織作用,探索“社區+物業+養老服務”模式,增加居家社區養老服務有效供給。結合實施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略,加強農村養老服務機構和設施建設,鼓(gu)勵以村級鄰裏(li)互(hu)助點、農村幸福院為依托發展互助式(shi)養老服務。

(四(si))進一步規範發展機(ji)構養老。各地要(yao)通過直接建設(she)、委托運(yun)營(ying)、購(gou)買(mai)服務、鼓勵社會投資等多種(zhong)方式發展機構養老。加強光榮院(yuan)建設。公辦(ban)養老機構優(you)先(xian)接收(shou)經濟困難的失能(含失智,下同)、孤寡(gua)、殘疾、高齡老年人以及(ji)計劃生(sheng)育特殊家庭老年人、為社會作出(chu)重要貢獻的老年人,並提供符(fu)合質量和安(an)全標準的養老服務。建立健全養老服務標準和評價體係,加強(qiang)對養老機構建設和運營的監管(guan)。研究製定(ding)養老機構預(yu)收服務費(fei)用管理政策,嚴防借養老機構之名圈錢、欺(qi)詐(zha)等行為。

(五(wu))建立(li)基本養老服務清單製度。各地(di)要根(gen)據(ju)財(cai)政承受能力,製定基本養老服務清單(dan),對健康、失能、經濟困(kun)難等不(bu)同老年人群(qun)體,分類(lei)提供養老保障、生活照料、康複(fu)照(zhao)護、社會救助等適(shi)宜(yi)服務。清(qing)單要明(ming)確服務對象(xiang)、服務內(nei)容、服務標準和支出責任,並根據經濟社會發展和科技進步進行動態調整(zheng)。2022年年底前,建立老年人能力綜(zong)合評估(gu)製度,評(ping)估結果在全國範圍(wei)內實現(xian)跨部門互認。

(六)完善多層次養老保障體係。擴大養老保險(xian)覆(fu)蓋麵(mian),逐步(bu)實現基本養老保險法定人員(yuan)全覆蓋。盡(jin)快實現草莓视频在线观看免费職工基本養老保險全國統籌。健全基本養老保險待遇調整機製,保障領取(qu)待(dai)遇人員基本生活。大力(li)發展草莓视频在线观看免费(職業)年金,促進和規範(fan)發展第(di)三(san)支柱(zhu)養老保險。探索通過資產(chan)收益扶持製度等增(zeng)加農村老年人收入。

  三、完(wan)善老年人健康支撐體係

(七(qi))提高(gao)老年人健康服務和管理(li)水(shui)平在城鄉社區加強老年健康知(zhi)識宣(xuan)傳和教育,提升老年人健康素養。做(zuo)好(hao)國家基本公共(gong)衛生服務項目中的老年人健康管理和中醫藥健康管理服務。加強老年人群重點慢性病的早(zao)期篩查、幹(gan)預及分類指導,開展老年口腔(qiang)健康、老年營養改善(shan)、老年癡呆(dai)防(fang)治(zhi)和心理關愛行動。提高失(shi)能、重病、高齡、低(di)收入等老年人家庭醫生簽(qian)約(yue)服務覆蓋(gai)率(lv),提高服務質量。擴大醫聯體提供家庭病床(chuang)、上門巡(xun)診等居家醫療服務的範圍,可(ke)按規定報銷相關醫療(liao)費用,並(bing)按成本收取上門服務費。積極發揮(hui)基層醫療衛生機構為老年人提供優質中醫藥(yao)服務的作用。加強國家老年醫學中心(xin)建設,布局若(ruo)幹區域老年醫療中心。加強綜合性醫院老年醫學(xue)科建設,2025年二(er)級及以上(shang)綜合性醫院設立老年醫學科的比(bi)例(li)達(da)到60%以上。通過新建改擴(kuo)建、轉型發展,加強老年醫院、康複醫院、護理院(中心、站)以及優撫醫院建設,建立醫療、康複、護理雙向轉診機製。加快建設老年友善醫療機構,方便(bian)老年人看病(bing)就(jiu)醫。

(八(ba))加強失能老年人長期(qi)照護服務和保障。完善從(cong)專業機構到(dao)社區、家庭的長(zhang)期照護服務模(mo)式。按照實施國家基本公共衛生服務項目的有關要求(qiu),開展失能老年人健康評估與健康服務。依(yi)托(tuo)護理院(中心、站)、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具(ju)備(bei)服務能力的養老服務機構,為失能老年人提供長期照護服務。發展“互聯(lian)網(wang)+照護服務”,積極發展家庭養老床位和護理型養老床位,方便失能老年人照護。穩步擴大安寧療護試點。穩(wen)妥(tuo)推進長期護理保險製度試點,指導地方重點圍繞進一步明確參保和保障範圍、持續健全多元籌資機製、完善科學合理的待遇(yu)政策、健全待遇支付(fu)等相關標準(zhun)及管理辦法、創新(xin)管理和服務機製等方麵,加大探索力度,完善現有試(shi)點,積極探索建立適合我國國情(qing)的長期護理保險製度。

(九)深入推進醫養結合。衛生健康部(bu)門與民政部門要建立醫養結合工作溝(gou)通協(xie)調機製。鼓勵醫療衛生機構與養老機構開(kai)展協議(yi)合作,進一步整合優化基層醫療衛生和養老資源,提供醫療救治、康複護理、生活照料(liao)等服務。支持醫療資源豐富地區的二級及以下醫療機構轉(zhuan)型,開展康複、護理以及醫養結合服務。鼓勵(li)基層積極探(tan)索相關機構養老床位和醫療床位按需規範轉換(huan)機製。根據服務老年人的特點,合理核定養老機構舉(ju)辦的醫療機構醫保限(xian)額(e)。2025年年底前,每(mei)個縣(市、區、旗(qi))有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。符合條件(jian)的失能老年人家庭成員參加照護知識(shi)等相關職業技(ji)能培(pei)訓(xun)的,按規定給(gei)予職業培訓補貼。創建一批醫養結合示範項(xiang)目。

  四、促進老年人社會參與

(十)擴大老年教育資源供給。將老年教育納(na)入終身教育體係,教(jiao)育部門牽頭(tou)研究製定老年教育發展政策舉措,采(cai)取促進有條件的學校(xiao)開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(學校(xiao))等辦法,推動擴大老年教育資(zi)源供給。鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課(ke)程,加強學科(ke)專業建設與人才培養。編寫(xie)老年教育相關教材(cai)。依托國家開放大學籌建國家老年大學,搭(da)建全國老年教育資源共享(xiang)和公共服務平台(tai)。創新機製,推動部門、行業草莓视频在线观看免费、高校舉辦的老年大學麵向社會開放(fang)辦學。發揮社區黨組織作用,引導老年人踐行積極老齡觀(guan)。

(十一)提升老年文化體育服務質量。各(ge)地要通過盤活(huo)空(kong)置(zhi)房、公園、商(shang)場等資源,支持街道社區積極為老年人提供文化體育活動場所,組織開展文化體育活動,實現老年人娛樂(le)、健身、文化、學習、消(xiao)費、交(jiao)流(liu)等方麵的結合。培養服務老年人的基層文體骨幹,提高老年人文(wen)體活動參與率和質量,文化和旅遊、體育等部門要做好規範和管理工作。開發老年旅遊產品和線路,提升老年旅(lv)遊服務質量和水平。縣(xian)(市、區、旗)應整合現有資源,設置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。

(十二)鼓勵老年人繼(ji)續發揮作用。把老有所為同老有所養結合起(qi)來(lai),完善就業、誌(zhi)願(yuan)服務、社區治理等政策措施,充分發揮低齡老年人作用。在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場(chang)所服務管理等行業,探索適合老年人靈(ling)活就業的模式。鼓勵各地建立老年人才(cai)信(xin)息(xi)庫,為有勞(lao)動意願的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。深入開展“銀齡行動”,引導老年人以誌(zhi)願(yuan)服務形式積極參與基層民主監督、移風易(yi)俗(su)、民事調解、文教衛生等活動。發揮老年人在家庭教育、家風傳承(cheng)等方麵的積極作用。加強離退休(xiu)幹部職(zhi)工基層黨組織建設,鼓勵老黨員將組織關係及時(shi)轉入經常(chang)居住地,引導老黨員結合自身實際發揮作用,做好老年人精神關愛(ai)和思想引導工作。全麵清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。

 五、著力構建老年友好型社會

(十三)加強老年人權益保障。各地在製定涉及老年人利益的具體措(cuo)施時,應當(dang)征求老年人的意(yi)見(jian)。建立完善涉老婚(hun)姻家庭、侵權等矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛的預警、排(pai)查(cha)、調解機製。加強老年人權益(yi)保障普法(fa)宣傳,提高老年人運用法律(lv)手(shou)段保護權益意識,提升老年人識騙(pian)防騙能力,依法嚴(yan)厲(li)打擊(ji)電(dian)信網絡詐騙等違(wei)法犯罪(zui)行為。完善老年人監護製度。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用,為行動不便的老年人提供上門(men)服務。建立適老型訴訟(song)服務機製,為老年人便利參與訴(su)訟活動提供保障。

(十四)打造老年宜居環境。各地要落實無(wu)障礙環境(jing)建設法規、標準和規範,將(jiang)無障礙(ai)環境建設和適老化改造納入城市更新、城(cheng)鎮老舊(jiu)小區改造、農(nong)村危(wei)房(fang)改造、農村人居環(huan)境整治提升統籌推進,讓老年人參與社會活動更(geng)加安全方便。鼓勵有條件的地方對經濟困難(nan)的失能、殘疾(ji)、高齡等老年人家庭,實施無障礙和適老化改造、配備生活輔助器(qi)具、安裝緊急(ji)救援設施、開展定期探訪。指導各地結合實際(ji)出台家庭適老化改造標準,鼓勵更多家庭開展適老化改造。在鼓勵推廣新技術(shu)、新方式的同時,保留老年人熟悉(xi)的傳統服務方式,加快推進老年人常用的互聯網應(ying)用和移動終端、APP應用適老化改造。實施“智(zhi)慧助老”行動,加強數字技能教育和培訓,提升老年人數(shu)字(zi)素(su)養。

(十五)強化社會敬老。深入開展人口老齡化國情教育。實施中華(hua)孝親敬老文化傳承和創新工程。持續推進“敬老月(yue)”係列(lie)活動和“敬老文明號(hao)”創建活動,結合時代楷(kai)模、道德模範等評選,選樹表(biao)彰(zhang)孝親敬老先進典型。將為老誌願服務納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐(jian)內容(rong)。加強老年優待工作,在出行便利、公交乘(cheng)車優惠(hui)、門票減(jian)免等基礎上,鼓勵有條件的地方進一步拓(tuo)展優待項目、創新優待方式,在醒(xing)目(mu)位置設置老年人優待標識,推廣(guang)老年人憑身份證(zheng)等有效證件享受各項優待政策。有條件的地方要積極落實外(wai)埠(bu)老年人同等享受本地優待項目。發揮廣播電視(shi)和網絡(luo)視聽(ting)媒(mei)體作用,加強宣傳引(yin)導,營造良好敬老社會氛(fen)圍。

 六、積極培育銀(yin)發經濟

(十六)加強規劃引導。編(bian)製相關專項規劃,完善支持政策體係,統籌推進老齡產業發展。鼓勵各地利用資源稟賦(fu)優勢,發展具有比較(jiao)優勢(shi)的特色老齡產業。統籌利用現有資金渠(qu)道支持老齡產業發展。

(十七)發展適老產業。相關部門要製定老年用品和服務目錄、質量標準,推進養老服務認證工作。各地要推動與老年人生活密(mi)切相關的食(shi)品、藥品以及老年用品行業規範發展,提升傳統養老產品的功能和質量,滿(man)足(zu)老年人特殊需要。草莓视频在线观看免费和科研機構要加大老年產品的研發製造力度,支持老年產品關鍵(jian)技術成果(guo)轉化、服務創新,積極開發適合老年人使(shi)用的智能化、輔(fu)助性以及康複治療等方麵的產品,滿足老年人提高生活品質的需求。鼓勵草莓视频在线观看免费設立線(xian)上線下融合、為老年人服務的專櫃和體驗店,大力發展養老相關產業融合的新模式新業態(tai)。鼓勵商業保險機構在風險可控(kong)和商業可持續的前(qian)提下,開發老年人健康保險產品。市場監管等部門要加強監管,嚴厲打(da)擊侵(qin)犯(fan)知識產權和製售假冒(mao)偽劣(lie)商品等違法行為,維護老年人消費權益,營造安全、便利、誠信的消費環境。

 七、強化老齡工作保障

(十八)加強人才隊(dui)伍(wu)建設。加快建設適應新時代老齡工作需要的專業技術、社會服務、經營管理、科學研究(jiu)人才和誌願者(zhe)隊伍。用人單位要切(qie)實保障養老服務人員工資待遇,建立基於(yu)崗位價值、能力素質、業績(ji)貢(gong)獻的工資分配(pei)機製,提升養老服務崗(gang)位吸引力。大力發展相關職業教育,開展養老服務、護理人員培養培訓行動。對在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員,可參照執(zhi)行基層醫務人員相關激勵政策。

(十九)加強老年設施供給。各地區各有關部門要按照《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的要求,加強老年設施建設,加快實現養老機構護理型床位、老年大學(學校)等方麵目標。各地要製定出台新建城區、新建居住區、老城區和已(yi)建成居住區配套養老服務設施設置標準和實施細(xi)則,落實養老服務設施設置要求。新建城區、新建居住(zhu)區按標準要求配套建設養老服務設施實現全覆蓋。到2025年,老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小(xiao)區改造、居住區建設補(bu)短(duan)板(ban)行動等補建一批(pi)養老服務設施,“一刻(ke)鍾(zhong)”居家養老服務圈(quan)逐步完善。依托和整合現有資源,發展街(jie)道(鄉鎮(zhen))區域(yu)養老服務中心或(huo)為老服務綜合體,按(an)規定統籌相關政策和資金,為老年人提供綜合服務。探索老年人服務設施與兒(er)童服務設施集中布局、共建共享。

(二十)完善相關支持政策。適應今(jin)後一段時期老齡事業發展的資金(jin)需求,完善老齡事業發展財政投(tou)入政策和多渠道籌資機製,繼續加大中央(yang)預算內投資支持力度(du),進一步提高民政部本級和地方各級政府用於社會福(fu)利事業的彩票公益金用於養老服務的比例。各地要統籌老齡事業發展,加大財政投入力度,各相關部門要用好有關資金和資源,積極支持老齡工作。研究製定住房等支持政策,完善階(jie)梯(ti)電價、水價、氣價(jia)政策,鼓勵成年子(zi)女(nv)與老年父(fu)母(mu)就近居住或共同(tong)生活,履行贍養義務、承擔照料責任。對贍養負(fu)擔(dan)重的零(ling)就業家庭成員,按規定優先安排公益性崗位。落(luo)實相關財稅(shui)支持政策,鼓勵各類公益性社會組織或慈(ci)善組織加大對老齡事業投入。開展全國示範性老年友好型社區創建活動,將老年友(you)好型社會建設情況納入文明城市評選(xuan)的重要內容。

(二十一)強化科學研究和國際合作。加大國家科技計劃(專項、基金等)、社會科學基金等對老齡領域科技創新、基礎理論和政策研(yan)究的支持力度。支持研究機構和高校設立老齡問(wen)題研究智庫(ku)。推進跨領域、跨(kua)部門、跨層級的涉老數據共享,健全老年人生活狀況(kuang)統計調查和發布製度。積極參與全球(qiu)及地區老齡問題治理,推動實施積極應對人口老齡化國家戰略(lve)與落實2030年可持續發展議程相關目標有效對接。

  八、加強組織實施

(二十二)加強黨對老齡工作的領導。各級黨委和政府要高度重視並切實做好老齡工作,堅持黨政主要負責人親(qin)自抓(zhua)、負總(zong)責,將老齡工作重點任務納入重要議事日程(cheng),納入經濟社會發展規劃,納入民生實事項目,納入工作督(du)查和績效(xiao)考(kao)核(he)範圍。加大製度創新、政策供給、財政投入力度,健全老齡工作體係,強化基層力量配備。發揮城鄉基層黨組織和基層自(zi)治組織作用,把(ba)老齡工作組織好、落實好,做到層層有責任、事事有人抓。建設黨性堅強、作風優良、能力過硬(ying)的老齡工作幹部隊伍。綜合運用應對人口(kou)老齡化能力評價結果,做好老齡工作綜合評估。

(二十三)落實工作責任。全國老齡工作委員會要強化老齡工作統籌協調職能,加強辦事機構能力建設。衛生健康部門要建立完善老年健康支撐體係,組織推進醫養結合,組織開展疾病防治、醫療照護、心理健康與關懷服務等老年健康工作。發展改革部門要擬訂並組織實施養老服務體係規劃,推進老齡事業和產業發展與國家發展規劃、年度計(ji)劃相銜接,推動養老服務業發展。民政部門要統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作,擬(ni)訂養老服務體係政策、標準並組織實施,承擔老年人福利和特殊(shu)困難老年人救(jiu)助工作。教育、科技、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、商務、文化和旅遊(you)、金融、稅務、市場監管、體育、醫療保障等部門要根據職責分工,認真(zhen)履(lv)職,主動作為,及時解決工作中遇到的問題,形成齊(qi)抓共管、整體推進的工作機製。

(二十四)廣泛動員社會參與。注重發揮工會、共青團、婦(fu)聯、殘(can)聯等群團(tuan)組織和老年人相關社會組織、機關企(qi)事業單位的作用,結合各自職能開展老齡工作,形成全社會共同參與的工作格局。發揮中國老齡協會推動老齡事業發展的作用,提升基層老年協會能力。及時總結推廣老齡工作先進典(dian)型經驗(yan)。


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