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2022年中央一號文件發布!推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設!
發布(bu)者:管理員 瀏覽量:307 發布時間:2022年02月24日

近(jin)日(ri),《中共(gong)中央 國(guo)務院關(guan)於(yu)做好2022年全麵推(tui)進鄉(xiang)村振興(xing)重點工作的(de)意見》下發(fa)。這是新世紀(ji)以(yi)來(lai)指導(dao)“三農”工作(zuo)的第19個(ge)中央一號文(wen)件。

其中在能源方麵,《意(yi)見》提(ti)出:

鞏(gong)固(gu)光伏扶(fu)貧工程成效,在有條(tiao)件(jian)的脫(tuo)貧(pin)地區發展光(guang)伏(fu)產業。深入(ru)實(shi)施(shi)農村電網鞏固提升工(gong)程。推進農村(cun)光伏、生物質能(neng)等清(qing)潔能源建設(she)。

推進農業農村綠(lv)色發展。加強(qiang)農業(ye)麵(mian)源(yuan)汙染綜合(he)治(zhi)理(li),深入推進農業投入品減量(liang)化,加(jia)強畜禽糞(fen)汙資(zi)源化(hua)利用,推進農(nong)膜(mo)科學使(shi)用(yong)回收(shou),支持(chi)秸稈綜合利用。建(jian)設國家(jia)農業綠色發展先(xian)行區(qu)。研發應(ying)用減(jian)碳增匯(hui)型(xing)農業技術,探(tan)索(suo)建立(li)碳(tan)匯產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實現機(ji)製。實施生物多樣性(xing)保護(hu)重大工程。

原(yuan)文如下(xia):

中共中(zhong)央(yang) 國務院(yuan)

關於做好(hao)2022年(nian)全麵推進

鄉村振興重點工作的意見

(2022年1月(yue)4日)

當(dang)前,全(quan)球(qiu)新冠(guan)肺炎疫(yi)情仍在蔓延,世界經濟複蘇(su)脆(cui)弱(ruo),氣候(hou)變化挑戰(zhan)突(tu)出(chu),我國經濟(ji)社會發展各(ge)項任務極(ji)為(wei)繁重艱巨(ju)。黨中央認為,從容應對百(bai)年變局和(he)世(shi)紀疫情(qing),推動(dong)經(jing)濟社會平穩(wen)健康發展,必(bi)須著(zhu)眼國家重大戰略需要,穩住農業基本盤、做(zuo)好“三農”工作,接續全麵推進鄉村振興,確保農業穩產增產、農民(min)穩步(bu)增(zeng)收、農村穩定安寧。

做好2022年“三農”工作,要以習(xi)近平新時代(dai)中國特色(se)社(she)會主義思(si)想為指(zhi)導,全麵貫徹黨(dang)的十九(jiu)大和十九屆(jie)曆次全會(hui)精神(shen),深入貫徹(che)中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總(zong)基調,立足新發展階(jie)段(duan)、貫徹新發展理念、構(gou)建新(xin)發展格局、推動高質(zhi)量發展,促進(jin)共同富裕,堅(jian)持和加強黨對(dui)“三農”工作的全麵領(ling)導,牢牢守住(zhu)保障國家糧(liang)食安全和不(bu)發生(sheng)規(gui)模(mo)性返貧兩(liang)條底(di)線,突出年度(du)性任(ren)務(wu)、針對性舉措、實效(xiao)性導向(xiang),充(chong)分發揮(hui)農村基層黨組織領導作用,紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重(zhong)點工作,推動鄉村振(zhen)興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐(fa)。

                                                             

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一、全力抓好糧食生產和重要農產品供給

(一(yi))穩定全年糧食播種麵積和產量。堅持中國人的飯碗(wan)任何時候都要牢牢(lao)端(duan)在自己(ji)手(shou)中,飯(fan)碗主要(yao)裝(zhuang)中國糧,全麵落實糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任製考核,確(que)保糧食播種麵積穩定、產量保持在1.3萬(wan)億(yi)斤以上。主產區、主(zhu)銷(xiao)區、產銷平衡(heng)區都要保麵積(ji)、保產量,不斷提高主產區糧食綜合生產能力,切實穩定和提高主(zhu)銷(xiao)區糧食自給率,確保產銷平衡區糧食(shi)基(ji)本(ben)自(zi)給。推進國家糧食安全產業帶(dai)建設。大力(li)開展綠色高質高效行動,深(shen)入實施優(you)質糧食工程,提升糧食單產和品質。推進黃河(he)流(liu)域(yu)農業深度節(jie)水控(kong)水,通過提升(sheng)用水效率(lv)、發展旱作農業,穩定糧食播(bo)種麵積。積極應對小麥晚播等不利(li)影響,加強冬春田間管理,促進弱苗(miao)轉壯。

(二(er))大(da)力實施大豆和油(you)料產能提升工程。加大耕(geng)地輪作補貼(tie)和產油大縣獎(jiang)勵力度,集(ji)中支(zhi)持適宜(yi)區域、重點(dian)品種、經營服(fu)務主體(ti),在黃(huang)淮(huai)海、西北、西南地區推廣玉(yu)米(mi)大豆帶狀複(fu)合種植(zhi),在東北地區開展糧豆輪(lun)作,在黑龍江省部(bu)分地下水(shui)超采(cai)區、寒地(di)井灌稻區推進水改旱(han)、稻改(gai)豆試點,在長江(jiang)流域開(kai)發冬(dong)閑田(tian)擴種油菜(cai)。開展鹽(yan)堿(jian)地種植大豆示範。支持擴大油茶種(zhong)植麵積,改造提升低(di)產林(lin)。

(三)保障“菜籃子(zi)”產品供(gong)給(gei)。加大力度落(luo)實“菜籃子(zi)”市長負(fu)責製。穩定生豬生產長效性支持政策,穩定基礎產能,防止生產大起(qi)大落。加快(kuai)擴(kuo)大牛(niu)羊(yang)肉和奶(nai)業生產,推進草原畜(chu)牧(mu)業轉(zhuan)型升級試點示(shi)範。穩定水產養(yang)殖麵積,提升漁(yu)業發展質量。穩定大中城市常年菜地保有(you)量,大力推進北(bei)方(fang)設施蔬菜、南菜北運基地建設,提高蔬(shu)菜應急保(bao)供能力。完善(shan)棉(mian)花目標價格(ge)政策(ce)。探索開展糖料蔗(zhe)完全成本保險(xian)和種植收入保險。開展(zhan)天然橡膠老舊膠園(yuan)更新改造(zao)試(shi)點。

(四)合理保障(zhang)農民種糧收益(yi)。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目(mu)標要求,健全農民種糧收益保障機製(zhi)。2022年適(shi)當提高稻(dao)穀(gu)、小麥最低收購價,穩定玉米、大豆生產者(zhe)補貼和稻穀補貼政策,實現三大糧食作物完全成(cheng)本保險和種植收入保險主產省產糧大縣(xian)全覆蓋(gai)。加大產糧大縣獎勵(li)力度,創新糧食產銷區合作機製。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭草莓视频在线观看免费多(duo)種糧、種好糧。聚焦關鍵薄(bao)弱環節和小農戶(hu),加快發展農業社會化服務,支持農業服務公(gong)司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程(cheng)生產托管服務,開展訂單農業、加工物流、產品營(ying)銷等(deng),提高種糧綜合效益。

(五(wu))統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監(jian)測預警體係,推動建立統一的農產品供需信(xin)息發布製度,分(fen)類分品種加強調控和應急(ji)保障。深化糧食購銷領域監管體製機製改革,開展專項整(zheng)治,依法從嚴懲治係(xi)統性腐敗(bai)。加強智能糧庫建設,促進人防技(ji)防相(xiang)結合,強化糧食庫(ku)存動態監管(guan)。嚴(yan)格控製以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥(fei)等農資生產儲(chu)備調運,促進保供穩價。堅持節約優先,落實糧食節約(yue)行(xing)動方案(an),深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損,強化糧食安(an)全教育(yu),反對食物(wu)浪費。

二、強化現(xian)代農業基礎(chu)支撐(cheng)

(六(liu))落實“長牙齒(chi)”的耕地保護硬措(cuo)施。實行耕地保護黨政同責,嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永(yong)久(jiu)基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序,統籌(chou)劃定落實三條控製線,把耕地保有量和永久基本農田保護目標(biao)任務足額(e)帶位(wei)置(zhi)逐級分解下達(da),由中央和地方簽訂(ding)耕地保護目標責任書,作為剛(gang)性指標實行嚴格考核、一票(piao)否決(jue)、終(zhong)身(shen)追責。分類明(ming)確耕地用途,嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用於糧食和棉、油、糖(tang)、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用於糧食生產,高標準(zhun)農田原則上(shang)全部用於糧食生產。引導新發展林果業上山上坡(po),鼓(gu)勵利用“四荒”資源,不與(yu)糧爭(zheng)地。落實和完(wan)善耕地占補平(ping)衡政策,建立補充耕地立項、實施、驗(yan)收、管護全程監管機製,確保補充可(ke)長(zhang)期(qi)穩定利用的耕地,實現補充耕地產能與所(suo)占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統籌管理辦(ban)法。加大耕地執法(fa)監督力度,嚴厲查(cha)處違法違(wei)規占用耕地從事(shi)非農建設。強化耕地用途管製,嚴格管控耕地轉為其他(ta)農用地。鞏固提升受汙(wu)染耕地安全利用水平。穩妥有序(xu)開展農村亂(luan)占耕地建房(fang)專項(xiang)整治試點。鞏固“大棚(peng)房”問題專(zhuan)項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土(tu)地審查審核和風險防範製度。

(七)全麵完成高標準農田建設階段性任務。多渠道增加投入,2022年建設高標準農田1億畝,累計(ji)建成高效節水灌(guan)溉(gai)麵積4億畝。統(tong)籌規劃(hua)、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低產田改造力度,提升耕地地力等級。研究(jiu)製定增加農田灌溉麵積的規劃。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。加大大中型灌區續建配套與改造力度,在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌區,優先將大中型灌區建成高標準農田。深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝(mu)。積極挖掘(jue)潛(qian)力增加耕地,支持將(jiang)符(fu)合條件的鹽堿地等後備資源適度有序開發為耕地。研究製定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案。分類改造鹽堿地,推動由(you)主要治理鹽堿地適應作物向更多選(xuan)育耐(nai)鹽堿植物適應鹽堿地轉變(bian)。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國家農業高新技術(shu)產業示範區建設。啟(qi)動全國第三次土壤(rang)普查。

(八(ba))大力推進種源等農業關鍵(jian)核心(xin)技術攻關。全麵實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資源普(pu)查收集,強化精(jing)準鑒定評價。推進種業領域國家重大創新平台建設。啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程,實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lian)動”等製度,開展長周(zhou)期研發項目試點。強化現代農業產業技術體係建設。開展重大品種研(yan)發與推廣後補(bu)助(zhu)試點。貫徹落實種子法,實行實質性派生品種製度,強化種業知(zhi)識(shi)產權(quan)保護,依(yi)法嚴厲打擊套(tao)牌(pai)侵權等違法犯罪行為。

(九)提升農機裝備研發應用水平。全麵梳(shu)理短板弱項,加強農機裝備工程化協(xie)同攻關,加快大馬力機械(xie)、丘陵山(shan)區和設施園藝(yi)小型機械、高端智能機械研發製造並(bing)納(na)入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。實施農機購(gou)置與應用補貼政策,優化補貼兌付方式。完善農機性能評(ping)價機製,推進補貼機具有進有出、優機優補,重點支持糧食烘幹、履(lv)帶式作業、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲(huo)等農機,推廣(guang)大型複合智(zhi)能農機。推動新生產農機排(pai)放標準升級。開展農機研發製造推廣應用一體化試點。

(十)加快發展設施農業。因(yin)地製宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟(dong)溫室(shi)等設施。集中建設育苗工廠(chang)化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖(zhi)、立體生態(tai)養殖等新型養殖設施。推動水肥一體化、飼(si)喂自動化、環境控製智能化等設施裝備技術研發應用。在保護生態環(huan)境(jing)基礎上,探索利用可開發的空(kong)閑地、廢(fei)棄地發展設施農業。

(十(shi)一)有效防範(fan)應對農業重大災害。加大農業防(fang)災減災救(jiu)災能力建設和投(tou)入力度。修(xiu)複水毀災損農業、水利基礎設施,加強溝渠(qu)疏(shu)浚以及(ji)水庫、泵(beng)站(zhan)建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)監測預警(jing)體係建設,增強極端天(tian)氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體係建設,落實屬地責任,配(pei)齊配強專業人員,實行定責(ze)定崗(gang)定人(ren),確保非洲豬(zhu)瘟、草地貪夜(ye)蛾等動植物重大疫病(bing)防控責有人負、活(huo)有人幹、事有人管。做好人獸共患病源頭(tou)防控。加強外來入侵物種防控管理,做好普查監測、入境檢(jian)疫、國內(nei)防控,對已傳入並造成嚴重危害的,要“一種一策”精準治理、有效滅除(chu)。加強中長期氣候變化對農業影響(xiang)研究。

三、堅決守(shou)住不發生規模性返(fan)貧底線

(十二)完善監測幫(bang)扶機製。精準確定監測對象,將有返貧致(zhi)貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測(ce)範圍,簡化工作流程,縮短認(ren)定時(shi)間。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問(wen)題,及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實,確保工作不留(liu)空檔、政策不留空白(bai)。繼續開展鞏固脫貧成果(guo)後(hou)評估工作。

(十三(san))促進脫貧人口(kou)持續增收。推動脫貧地區更(geng)多依靠發展來鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅成果,讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區特(te)色產業,完善聯農帶農機製,提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜(xian)接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重,重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短(duan)板,強化龍頭帶動作用,促進產業提檔升級(ji)。鞏固光伏扶貧工程成效,在有條件的脫貧地區發展光伏產業。壓實就(jiu)業幫扶責任,確保脫貧勞(lao)動力就業規模穩定。深化東西(xi)部勞務協作,做好省內轉移就業工作。延續(xu)支持幫扶車間(jian)發展優惠(hui)政策。發揮以工代賑作用,具備條件的可提高勞務報酬發放比例。統籌用好鄉村公益崗位,實行動態管理。逐步調(diao)整優化生態護林員政策。

(十四)加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷(qian)集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批(pi)補短板(ban)促(cu)發展項目。編製國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻(gong)堅成果同鄉村振興有效銜接(jie)實施方案。做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團選派,實行產業技術顧問製度,有計劃開展教育、醫療(liao)幹(gan)部人才(cai)組(zu)團(tuan)式(shi)幫扶。建立健(jian)全國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機製。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務,持續加大安置區產業培(pei)育力度,開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。落實搬(ban)遷群眾(zhong)戶籍(ji)管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措,提升安置社區治理水平。

(十五)推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政(zheng)策總體穩定,細(xi)化落實過(guo)渡期各項幫扶政策,開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領域,深化區縣、村企(qi)、學校、醫院等結對幫扶。在東西部協作和對口支援框(kuang)架下,繼(ji)續開展城鄉建設用地增減掛(gua)鉤節餘(yu)指標跨(kua)省域調劑(ji)。持續做好中央單(dan)位定點幫扶工作。紮(za)實做好脫貧人口小額信貸工作。創建消費幫扶示範城市(shi)和產地示範區,發揮脫貧地區農副(fu)產品網(wang)絡銷售平台(tai)作用。

四、聚焦產業促進鄉村發展

(十六)持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功(gong)能、挖(wa)掘鄉村多元價值,重點發展農產品加工、鄉村休(xiu)閑旅(lv)遊、農村電(dian)商(shang)等產業。支持農業大縣聚(ju)焦農產品加工業,引導草莓视频在线观看免费到產地發展糧油加工、食品製造。推進現代農業產業園和農業產業強鎮(zhen)建設,培育優勢(shi)特色產業集群,繼續支持創建一批國家農村產業融(rong)合發展示範園。實施鄉村休(xiu)閑旅(lv)遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂(le)特色村(點)發展。將符合要求的鄉村休(xiu)閑旅(lv)遊項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。實施“數(shu)商興農”工程,推進電子商務進鄉村。促進農副產品直播帶貨(huo)規範健康發展。開展農業品種培優、品質提升、品牌打(da)造和標準化生產提升行動,推進食用農產品承(cheng)諾達標合格證(zheng)製度,完善全產業鏈(lian)質量安全追(zhui)溯體係。加快落實保障和規範農村一二三產業融合發展用地政策。

(十七)大力發展縣域富(fu)民產業。支持大中城(cheng)市疏解(jie)產業向縣域延伸,引(yin)導產業有序梯(ti)度轉移(yi)。大力發展縣域範圍內比較(jiao)優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容(rong)量大的產業,推動形(xing)成“一縣一業”發展格局(ju)。加強縣域基層創新,強化產業鏈與創(chuang)新鏈融合。加快完善縣城產業服務功能,促進產業向園區集中、龍(long)頭草莓视频在线观看免费做強做大。引導具(ju)備(bei)條件的中心鎮發展專業化中小微(wei)草莓视频在线观看免费集聚區,推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

(十八)加強縣域商業體係建設。實施縣域商業建設行動,促進農村消(xiao)費(fei)擴容提質升級。加快農村物流快遞(di)網點布局,實施“快遞進村”工程,鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜(zong)合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點,推進縣鄉村物流共同配送(song),促進農村客貨郵融合發展。支持大型流通草莓视频在线观看免费以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈。加快實施“互(hu)聯網+”農產品出村進城工程,推動建立長期穩定的產銷對接關係。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸(shen),整縣推進農產品產地倉儲保鮮(xian)冷(leng)鏈物流設施建設,促進合作聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通(tong)服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心。

(十九)促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。發揮大中城市就業帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發展共享(xiang)用工、多渠道靈(ling)活就業,規範發展新就業形態,培育發展家政服務、物流配送、養老托(tuo)育等生活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設,落實各項扶持政策。大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職(zhi)業新業態培訓。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。

(二十)推進農業農村綠色發展。加強農業麵源汙染(ran)綜合治理,深入推進農業投入品減量化,加強畜禽糞汙資源化利用,推進農膜科學(xue)使用回收,支持秸(jie)稈綜合利用。建設國家農業綠色發展先行區。開展農業綠色發展情況評價。開展水係連通及水美鄉村建設。實施生態保護修複重大工程,複蘇河湖(hu)生態環境,加強天然林保護修複、草原休養生息。科(ke)學推進國土綠化。支持牧區發展和牧民增收,落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。研發應用減碳增匯型農業技術,探索建立碳匯產品價值實現機製。實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江禁漁成果,強化退捕(bu)漁民安置保障,加強常態化執(zhi)法監管。強化水生生物養護,規範增殖放流。構建以國家公園為主體的自然(ran)保護地體係。出台推進鄉村生態振興的指導意見(jian)。

五、紮實穩妥(tuo)推進鄉村建設

(二十一)健全鄉村建設實施機製。落實鄉村振興為農民而(er)興、鄉村建設為農民而建的要求,堅持自下而上、村民自治、農民參與,啟動鄉村建設行動實施方案,因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從(cong)質量、進度服從實效,求好不求快,把(ba)握鄉村建設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉村建設,不盲(mang)目拆舊村、建新村,不超(chao)越(yue)發展階段搞大融資、大開發、大建設,避免無(wu)效投入造成浪(lang)費,防範村級債務風(feng)險。統籌城鎮和村莊布局,科學確定村莊分類,加快推進有條件有需求(qiu)的村莊編(bian)製村莊規劃,嚴格規範村莊(zhuang)撤(che)並。開展傳統村落集中連(lian)片(pian)保護利用示範,健全傳(chuan)統村落監測評估、警示退出、撤並事前(qian)審(shen)查等機製。保護特色民族村寨。實施“拯救老(lao)屋(wu)行動”。推動村莊小型建設項目簡(jian)易審批,規範項目管理,提高資金(jin)績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群(qun)眾參(can)與鄉村建設項目的有效做法。明晰(xi)鄉村建設項目產權,以縣域為單位組織編製村莊公共基礎設施管護責任清單。

(二十二)接續實施農村人居環境整治提升五年行動。從農民實際需求出發推進農村改廁,具備條件的地方可推廣水衝衛生廁所,統籌做好供水保障和汙水處理;不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題(ti)摸排整改成果。分區分類推進農村生活汙水治理,優先治理人口集中村莊,不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和汙水資源化利用。加快推進農村黑(hei)臭(chou)水體治理。推進生活垃(la)圾源頭分類(lei)減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設,推進就地利用處理。深入實施村莊清潔(jie)行動和綠化美(mei)化行動。

(二十三)紮實開展重點領域農村基礎設施建設。有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村(組)通硬(ying)化路,實施農村公路(lu)安全生命(ming)防護工程和危橋(qiao)改造。紮實開展農村公路管理養護體製改革(ge)試點。穩步推進農村公路路況自動化檢測。推進農村供水工程建設改造,配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程,繼續實施農村危房改造和抗震(zhen)改造,完善農村房屋建設標準規範。加強對用作經營的農村自建房安全隱患(huan)整治。

(二十四)大力推進數字鄉村建設。推進智慧農業發展,促進信息(xi)技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓(xun)。以數字技術賦能鄉村公共服務,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆(fu)蓋。著眼(yan)解決實際問題,拓展農業農村大數據應用場景。加快推動數字鄉村標準化建設,研究製定發展評價指標體係,持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。

(二十五)加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為重要載(zai)體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜(dou)底性民生建設,推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計劃,多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設,辦好特殊教育。紮實推進城鄉學校(xiao)共同(tong)體建設。深入推進緊(jin)密型縣域醫療衛生共同體建設,實施醫(yi)保按總額付(fu)費,加強監督考核,實現結餘留用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設,強化智能監控全覆蓋,加強醫療保障基金監管。落實對特殊困(kun)難(nan)群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助政策。有條件的地方可提供村衛(wei)生室運(yun)行經費補助,分類落實村醫養老保障、醫保等社會保障待遇。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平,鼓勵在有條件的村莊開展日間照料(liao)、老年食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務,實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層(ceng)分類的社會救助體係,切實保障困難農民群眾基本生活。健全基層黨員、幹部關愛聯係製度,經常探訪空巢老人、留守兒童、殘(can)疾人。完善未成年人關愛(ai)保護工作網絡。

六、突出實效改進鄉村治理

(二十六)加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責,深化鄉鎮管理體製改革,健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機製,加強鄉鎮、村集中換屆後領導班(ban)子建設,全麵開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟(ruan)弱渙散村黨組織(zhi)。發揮駐(zhu)村第(di)一書記和工作隊抓(zhua)黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討(tao)論機製,全麵落實“四(si)議兩公開”製度。深入開展市縣巡(xun)察,強化基層監督,加強基層紀檢監察組織與村務監督委(wei)員會的溝通協作、有效銜接,強化對村幹部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德(de)治相結合的鄉村治理體係,推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理體係建設試點示範。開展村級議(yi)事協商創新實驗。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府(fu)工作事項等清單製,規範村級組織機構牌子和證明事項,推行村級基礎信息統計“一張表(biao)”製度,減輕(qing)村級組織負擔。

(二十七)創新農村精神文明建設有效平台載體。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒(mei)體中心等平台開展對象化分眾化宣傳教育,弘揚(yang)和踐行社會主義核(he)心價值觀。在鄉村創新開展“聽(ting)黨話(hua)、感黨恩(en)、跟黨走”宣傳教(jiao)育活動。探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的具體方式,完善全國文明村鎮測評體係。啟動實施文化產業賦(fu)能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源,支持農民自發組織開展村歌、“村晚(wan)”、廣場(chang)舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護,推進非物質文化遺(yi)產和重要農業文化遺產保護利用。推廣積分製等治理方式,有效發揮村規民約、家庭家教家風作用,推進農村婚(hun)俗(su)改革試點和殯(bin)葬習俗改革,開展高價彩禮(li)、大操(cao)大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

(二十八)切實維(wei)護農村社會平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭(ting)”。常態化開展掃黑除惡鬥爭,持續打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族(zu)宗(zong)族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭(du)毒(du)和侵(qin)害農村婦女(nv)兒童人身權利的違法犯(fan)罪行為。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機幹預,構建一站式多元(yuan)化矛盾糾(jiu)紛(fen)化解機製。加強農村宗教工作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合,加快推進農村應急廣播主動發布終端建設,指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農村交(jiao)通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理,依法嚴厲打擊(ji)農村製售(shou)假冒(mao)偽劣(lie)農資、非(fei)法集資、電信詐騙(pian)等違法犯罪(zui)行為。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾(ji)病預防控製責任。健全農村新冠肺(fei)炎疫情常態化防控工作體係,嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

七、加大政策保障和體製機製創新力度

(二十九)擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為一般(ban)公共預算(suan)優先保障領域,中央預(yu)算內投資進一步向農業農村傾斜,壓實地方政府投入責任。加強考(kao)核監督(du),穩步提高土地出讓(rang)收入用於農業農村的比(bi)例。支持地方政府發行政府債券(quan)用於符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監督。

(三十)強化鄉村振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用於鄉村振興的地方法人金融機構,加大支農支小再貸款(kuan)、再貼現支持力度,實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快農村信用社改革,完善省(sheng)(自治區)農村信用社聯合社治理機製,穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計製度,開展金融機構服務鄉村振興考核評估。深入開展農村信用體係建設,發展農戶信用貸(dai)款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發展農業保險和再(zai)保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償,發揮好農業信貸擔保作用。

(三十一)加強鄉村振興人才隊(dui)伍(wu)建設。發現和培養使用農業領域戰略科學家。啟動“神農英(ying)才”計劃,加快培養科技領軍(jun)人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派(pai)員製度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春(chun)建功行動、鄉村振興巾幗行動。落實艱苦(ku)邊遠地區基層事業單位公開招(zhao)聘傾斜(xie)政策,對縣以下基層專業技術人員(yuan)開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作,對中高級專業技術崗位實行總量控製、比例(li)單列。完善耕讀教育體係。優化學科專業結構,支持辦好涉農高等學校和職業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。鼓勵地方出台城市人才下鄉服務鄉村振興的激(ji)勵政策。

(三十二)抓好農村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期後再延(yan)長30年整縣試點。鞏固提升農村集體產權製度改革成果,探索建立農村集體資產監督管理服務體係,探索新型農村集體經濟發展路徑(jing)。穩慎(shen)推進農村宅基地製度改革試點,規範開展房地一體宅(zhai)基地確權登記(ji)。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權製度改革。健全農墾國有農用地使用權管理製度。開展農村產權流轉交易(yi)市場規範化建設試點。製定新階段深化農村改革實施方案。

八、堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導

(三十三)壓實全麵推進鄉村振興責任。製定鄉村振興責任製實施辦法,明確中央和國家機關各部門(men)推進鄉村振興責任,強化五級書記抓鄉村振興責任。開展省級黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績(ji)考核。完善市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核製度,鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予適當激勵,對考核排名(ming)靠(kao)後、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同誌鄉村振興聯係點製度。借鑒推廣浙(zhe)江“千萬工程”經驗,鼓勵地方黨委和政府開展現場觀(guan)摩、交流學習等務實管用活動。開展《鄉村振興戰略(lve)規劃(2018-2022年)》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨政領導幹部特別(bie)是分管“三農”工作的領導幹部培訓。

(三十四)建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用,一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉村振興議事協調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規範化製度化建設,建立健全重點任務分工落實機製,協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設,充實工作力量,完善運行機製,強化決策參謀(mou)、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

(三十五)抓點帶麵推進鄉村振興全麵展開。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建,采取先創建後認定方式,分級創建一批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業現代化示範區創建。廣泛動員社會力量參與鄉村振興,深入推進“萬企興萬村”行動。按(an)規定建立鄉村振興表彰激勵製度。

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